哈薩克斯坦咨詢
    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品13.58萬噸，貨值3.81億元人民幣，與去年同期相比（下同）分別增長493.9%和214.4%；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為2803.5元/噸，同比下跌47.1%（下圖）。

    按美元計(jì)價(jià)，2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品貨值6230.5萬美元，與去年同期相比增長223.3%；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格為458.8美元/噸，同比下跌45.6%。
一、2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要特點(diǎn)
   （一）一般貿(mào)易是主要貿(mào)易方式。2014年1-2月，新疆口岸以一般貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2.82億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的74.0%，同比增長255.8%；以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品5359.2萬元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的14.1%，同比增長200.9%；以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品3350.4萬元，以來料加工貿(mào)易方式進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1127.1萬元，所占份額較少。
   （二）國有企業(yè)和民營企業(yè)平分秋色。2014年1-2月，新疆口岸國有企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1.81億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的47.6%，同比增長393.9%；民營企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1.79億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的47.1%，同比增長183.1%；外資企業(yè)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2061.5萬元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的5.3%，同比下跌2.6 %。
   （三）哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦是主要進(jìn)口國。2014年1-2月，新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要國家是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。其中進(jìn)口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品2.56億元，同比增長607.8%；進(jìn)口烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品6242.9萬元，同比增長8.3%；二者合計(jì)占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的83.5%。值得注意的是2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品貨值3476.3萬元，同比增長136.0%，進(jìn)口塔吉克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貨值745.1萬元，同比增長158.9%，增長迅速。

   （四）阿拉山口是主要進(jìn)口口岸。2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要口岸是阿拉山口，1-2月阿拉山口口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品3.1億元，占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的81.6%，同比增長238.5%。2014年1-2月伊爾克什坦口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2020.8萬元，同比增長399.0%；霍爾果斯口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1908.8萬元，同比增長42.3%；塔城海關(guān)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品1445.3萬元，同比增長2462.7%，增長迅速。
   （五）小麥、棉花、甘草是主要進(jìn)口品種。2014年1-2月，新疆口岸進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的主要品種是小麥、棉花和甘草，進(jìn)口額分別為1.72億元、6210.4萬元和5629.5萬元，同比分別增長1448.8%、136.8%和54.7%；上述三種商品占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的76.3%；其中進(jìn)口額最多的小麥一種商品就占新疆口岸同期進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總值的45.3%。值得注意的是2014年1-2月新疆口岸進(jìn)口葵花子2864.9萬元，去年同期沒有進(jìn)口；進(jìn)口核桃仁1484.3萬元，同比增長584.5%。
二、2014年1-2月新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長的原因
   （一）國內(nèi)小麥減產(chǎn)引起小麥進(jìn)口量增加。2013年我國小麥主產(chǎn)區(qū)天氣惡劣，導(dǎo)致小麥作物遭受很大的影響，多達(dá)2000萬噸的小麥不適于食用，占到總產(chǎn)量的16%左右，2013/14年度中國的小麥進(jìn)口量可能達(dá)到800萬噸，創(chuàng)下近二十年來的最高水平[1]。哈薩克斯坦是重要的小麥出口國，小麥產(chǎn)量大、價(jià)格便宜；新疆緊鄰哈薩克斯坦，有巨大的區(qū)位優(yōu)勢，我國從阿拉山口口岸進(jìn)口大量的小麥補(bǔ)充國內(nèi)小麥產(chǎn)量的不足。
   （二）進(jìn)口哈薩克斯坦小麥落戶新疆定點(diǎn)加工促進(jìn)新疆口岸小麥進(jìn)口量增加。2013年初，疆內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就開始協(xié)調(diào)相關(guān)單位辦理進(jìn)口哈薩克斯坦春小麥落地加工事宜，目前新疆檢驗(yàn)檢疫局已開始受理進(jìn)口小麥落地定點(diǎn)加工企業(yè)的申請及考核工作，考核合格后將有1.8萬噸進(jìn)口小麥落戶新疆定點(diǎn)糧食加工企業(yè)進(jìn)行加工，這將結(jié)束進(jìn)口哈薩克斯坦春小麥運(yùn)抵內(nèi)地加工的歷史。目前，新疆14家企業(yè)已獲得地方政府進(jìn)口小麥疆內(nèi)定點(diǎn)加工資質(zhì)推薦[2]。進(jìn)口哈薩克斯坦小麥落地新疆加工，減少了運(yùn)費(fèi)，增加了企業(yè)的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)了新疆小麥加工企業(yè)的市場競爭力，促使新疆小麥加工企業(yè)增加哈薩克斯坦小麥的進(jìn)口量。
   （三）2013年下半年以來國際棉花價(jià)格下跌，國內(nèi)企業(yè)大量進(jìn)口棉花。2013年棉花價(jià)格劇烈波動(dòng)，多數(shù)紡織企業(yè)為防止經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低生產(chǎn)成本，放緩了采購進(jìn)口棉花的進(jìn)度，以較少的原料庫存應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)；而2012~2013年度國家收儲政策基本穩(wěn)定了國內(nèi)棉花價(jià)格，去年下半年以來國際棉花價(jià)格一路下跌，在國內(nèi)國際棉花出現(xiàn)差價(jià)時(shí)，國內(nèi)企業(yè)及貿(mào)易商大量進(jìn)口棉花[3]；再加上檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)環(huán)境的改善，口岸各部門按照國務(wù)院促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展相關(guān)政策要求，在進(jìn)口棉花檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)工作中加班加點(diǎn)、快驗(yàn)快放等多項(xiàng)服務(wù)舉措，為新疆口岸棉花進(jìn)口量的增加創(chuàng)造了良好的通關(guān)環(huán)境。
   （四）國家鼓勵(lì)甘草進(jìn)口促進(jìn)甘草進(jìn)口量增加。為了緩解我國甘草資源短缺，我國在2008年施行了進(jìn)口甘草免關(guān)稅，對出口配額的分配上，也對進(jìn)口甘草企業(yè)進(jìn)行配額的獎(jiǎng)勵(lì)，大大鼓舞了企業(yè)進(jìn)口甘草的士氣。2011年國家發(fā)展改革委員會與工業(yè)和信息化部共同發(fā)布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“將鼓勵(lì)和支持天然色素和植物提取物行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢出口產(chǎn)品”。過去三四年來，國際市場甘草酸價(jià)格一直上漲，原因是中國、日本等東亞國家大量進(jìn)口中亞和其它國家的甘草，導(dǎo)致國際市場甘草價(jià)格普遍上升，從而帶動(dòng)甘草酸價(jià)格上揚(yáng)。由于甘草酸國際市場前景看好，而國內(nèi)對甘草采挖實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，現(xiàn)我國數(shù)十家甘草酸生產(chǎn)企業(yè)紛紛從國外進(jìn)口甘草，用來生產(chǎn)甘草酸成品出口。預(yù)計(jì)今后幾年，國際市場上甘草及甘草膏和甘草酸等提取物將長期處于供不應(yīng)求之勢[4]。
   （五）哈薩克斯坦貨幣貶值促使我國企業(yè)加大對哈國商品的進(jìn)口。哈薩克斯坦國家銀行2014年2月11日宣布，從即日起該國法定貨幣堅(jiān)戈大幅貶值，美元對堅(jiān)戈的兌換基準(zhǔn)價(jià)從昨日的1比155.5調(diào)整為1比185，貶值幅度達(dá)到19.3%[5]。哈國貨幣的大幅貶值也意味著人民幣的購買能力加強(qiáng)，中國企業(yè)會更多地從哈國進(jìn)口商品，當(dāng)然也包括進(jìn)口大量的哈國農(nóng)產(chǎn)品。

    為此建議：一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口龍頭企業(yè)，提醒進(jìn)口企業(yè)，要牢固樹立質(zhì)量安全意識，詳細(xì)了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生長環(huán)境、農(nóng)藥使用、環(huán)境污染等情況，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。二是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，避免無序競爭，防止國內(nèi)企業(yè)惡意爭搶貨源，哄抬價(jià)格。三是加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的進(jìn)口配額政策，嚴(yán)打農(nóng)產(chǎn)品走私，保障農(nóng)產(chǎn)品的有序進(jìn)口，防止對國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生大的影響，造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。四是改善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的通關(guān)環(huán)境，口岸各部門要加強(qiáng)聯(lián)系配合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對國內(nèi)急需的農(nóng)產(chǎn)品快速驗(yàn)放，優(yōu)勢服務(wù)。五是要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，保證進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品符合我國的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，保障國人的身體安全。